摘 要：概述了官员微博热的形成及其在行业、地域和内容上所呈现的特点；阐述了官员微博的功能定位和特性：其功能表现为信息交流平台、为民服务窗口和网络意见领袖，其特性表现为私人性、政治性和亲民性；分析了官员微博热潮存在的娱乐化趋向、“空壳微薄”、微博功利化、角色定位模糊、法律依据缺乏等不足；提出了解决这一困局的策略：去娱乐化防治庸俗、尽快启动立法程序，引导做好角色定位，建立良好沟通机制等。
关键词：电子政务；官员微博；政府微博；微博问政；微博功利化
微博在中国的传播及热议是近几年来才兴起的社会事件，但这种新兴的网络交际形式在短时间内已根植形成于中国庞杂繁复的网络信息系统之中，影响、改变着人们的生活习惯与交往方式。不仅如此，微博热的新浪潮“革命”还引发了中国政治生态的突变：官员微博行为从无到有渐趋活跃，成为跨越国家上层建筑与大众凡俗生活之间的一座桥梁，悄然重塑着现代中国官员的形象，不断改进中国传统的官民互动方式，已逐渐形成一种新的网络生态。
众所周知，脸谱是中国戏曲演员脸上的绘画，用于舞台演出时的化妆造型艺术，具有美与丑的统一，与角色的性格关系密切等特点。如果将当前官员个人微博的现状进行一番类型化梳理，那么，不同的微博呈现出不同官员的“脸谱”，而这些不同的微博“脸谱”又都具有一定的共同特性。
自2010年中国微博元年开始，新浪网、搜狐网、腾讯网等各大门户网站相继推出了微博平台。据“易观国际”的统计显示，2012年中国微博用户突破2.5亿。与此同时，一类新生群体正在入主微博，这就是官员微博。本文所谓的官员微博，是指公开以党政领导干部身份开设的个人微博。截至2012年底，官员微博受到了社会的普遍关注，越来越多的官员相继开通了自己的微博。
根据人民网舆情监测室联合新浪微博共同发布的《2012上半年新浪政务微博报告》显示，2012年是官员微博发展突飞猛进的一年，仅通过新浪微博认证的各领域党政官员微博已达19155个；其中省部级以上的政府官员微博30个（2011年年底14个）；厅局级以上政府机构微博1154个（2011年年底429个），厅局级以上官员微博331个（2011年年底268个）。通过调查研究还发现，官员微博在当代中国社会语境中的迅猛发展不仅急骤地改变着社会传媒的生态系统，而且还重构着政府或党政官员的执政方式与公共关系的传播手段。经历了前两年官员微博的高速发展之后，目前党政官员微博开始朝着民生化、实用化的新方向发展，呈现出及时回应民情、公开辟谣、征求民意等新态势，务实应用成为现阶段官员微博一种广被接受的功能，不断影响着社会事件发展的格局。例如，湖南省纪委预防腐败室副主任陆群的微薄“@御史在途”就是利用官员个人微博解决社会实际问题的一个典型案例。2012年5月5日，陆群的微薄“@御史在途”转发“马山寨主”关于湖南高校职称评审评委收钱一事的微博，由于微博扩散使得高校职称评审中存在的严重违规违纪问题引发媒体的高度关注和社会的严肃讨论；此外陆群以微博形式向湖南省长沙县县委书记声讨警方殴打讨薪民工一事，成为媒体获取相关信息的一大来源，对整个事件的信息公开和最终解决起了积极的作用。武汉大学《2012年2季度网络舆情与微博问政报告》对在新浪注册的十大官员微博予以推荐，刘维忠、朱永新、陈世渠、伍皓等官员微博纷纷入选。他们在微博上的一举一动、一言一行成为众多网民关注的对象，并在社会上引起强烈的反响。纵观这些官员微博，他们在行业、地域和内容上显示出一些特点。
从行业领域上来看，公安系统的官员微博最多也最活泼。公安官员微博用户在所有行业里最多，发言的数量也比其他行业多，这些官员微博在安全常识推广、信息发布、警情通报等方面发挥了重要作用。除公安系统的官员微博外，另一官员微博集中的领域就是党政宣传部门，这一分布既与微博强大的传播功能相关，又与宣传部门自身的业物职能紧密相连。因此，官员微博与他们的身份有密切联系，如伍皓是云南省红河州宣传部部长，章建华是江苏省委宣传部常务副部长兼文化厅厅长。此外，医疗卫生、工商税务、司法等政府职能部门官员的个人微博也不少，这些官员微博职业领域分布呈出与社会管理中人们关注的重点、热点、难点基本对应的趋势，这也直接反映了官员微博回应民情、公开辟谣、征求民意等务实应用的功能。
从地域来看，官员微博覆盖全国34个省级行政区。华东、华南、华北等东南沿海地区和经济发达区域的官员微博开通情况明显好于中西部地区：其中苏、浙、粤等经济发达省份的官员微博开通情况居全国前列。据统计，浙江省组织系统干部中95%的官员开通了个人微博。截至2012年9月，浙江省政府机构官方微博认证数量和政府官员认证数量总和位居全国第三；政务微博数量较2011年增长了20%，形成极具特色的“浙江政务微博群”。相比而言，广大中西部地区的官员微博数量则明显偏低。从社会管理角度看，官员微博东多西少的地域分布特点与区域的社会管理发展水平和要求相对应，可以看出，各地官员微博的开通情况、排名和受关注度与所在地区的经济、政治和文化程度等综合发展情况的排序大体一致。
从内容上看，官员微博的主要内容是公务处理以及个人生活记录。公务处理主要包括大量的政务信息发布、政情上传下达、政策疑难解答、发起公民调查等；个人的生活记录主要有读书学习的心得体会、休闲娱乐活动、兴趣爱好抒写、情感心声表达等方面，个人的生活记录往往与官员的个人性情相关，带有个人的感情色彩。开通微博的官员通常通过自己发文、转播评论他人言论、回复留言、发送私信等方式展开与网民之间的互动交流，接受并不断处理广大网民所提出的意见、建议、想法、咨询、投诉等。官员微博内容差距明显，多者发布数千条微博，少数只有个位数，这与官员微博开设的时间、微博使用频率及其个人心性喜好等因素密切相关。
整体来看，中国官员微博在当下事关民生事业的诸多领域里正方兴正艾、如火如荼，赢得了社会和民众广泛持续的关注。可以预见，官员微博关注的中心在未来将从民生领域的难点、热点及重点领域向社会管理的各个角落推进；微博官员用户将向行政各层级不断推进，地域上也将会随着经济的发展和科技推广运用从东部沿海发达地区向中西部地区扩展，内容上则更可能在目前共性的基础上向具有官员自身特色和个性化方面转化。
作为微博的一种典型样式，官员微博具备三项基本的功能定位：信息交流平台、为民服务窗口和网络意见领袖。
官员微博作为信息交流平台，具有进行双向交流的功能，主要包括信息发布与舆情掌控。
当代社会是一个信息社会，党政职能部门能否及时传递有关社会事务的权威、准确信息，是舆论导向能否达到目标的关键所在。在某种程度上，如果信息不能得到及时准确的发布，将有可能会丧失舆论的主导权。在实效性上，与普通微博一样，官员微博能即时发布社会重大新闻和政务信息，尤其是在一些重大突发事件等发生的第一时间，可以在现场边处理边发布，甚至在未处理的情况下先表态，极大地增强现场感、即时性和权威性，这些是传统广播，电视等媒体所难以取代的。
微博是一种自媒体形式，自媒体是一种简单便捷的媒介，每个人现在都能利用这一媒介形式表达自己的意见，发表自己的言论，成为全权传播者，传播信息不再需要宣传机关等意识形态系统层层审核，舆论态势因此发生了极大的变化。这一态势决定了官员微博需要认真聆听网民所密切关注的各种信息，因为只有这样才能保证官员与网民的良性互动，使上层机构及时获知来自民间的意见或不良情绪，及时反馈信息并采取措施处理好相关问题，将问题消灭在萌芽状态，防止一些负面信息在微博上传播、扩散，甚至继续裂变而引发群体性聚集事件。
官员微博作为为民服务窗口，是政务公开、网聚民意和解决问题的“微”窗口。
微博是政务公开的一个便捷窗口，官员利用这个窗口可以将其隶属部门的中心工作任务、办事流程、行政权限、注意事项等一一公开在其微博之上，方便群众及时、准确、权威地了解情况；在“两会”、庆典仪式等一些重大行政事务中，官员也可借助其微博的视频直播、上传图片、发表评论等功能公开政务活动进程。如新疆维吾尔自治区党委书记张春贤于2011年两会期间开设的个人微博就是针对“两会”这一国家公共事件开设的。
官员微博作为为民服务的窗口的另一个特性表现在网聚民意方面。官员微博能够最大程度地网聚民意，这是由微博传播的及时、迅速、便捷等特性决定的，一旦党政部门的工作思路发生变化，官员利用微博微访谈、微座谈、发帖子的方式聚集民意，引发社会的反馈。例如，在2012年3月份，全国人大代表、浙江省委组织部长蔡奇的微博自公开征集“两会”建议以后，短短12天内就有转发和评论12000多条，堪称民意的“扩音器”。
在传统行政模式下，信息传递是由上至下的，由此导致信息传播的不畅和不对称问题层出不穷。官员微博的出现给政府职能部门提供了解决问题的倒逼机制，职能虚拟化成为传统行政方式以外的另一种行政模式，对网络舆情的关注只是解决问题的第一步，一旦发现，需要及时进行调查取证，争取将问题化解在第一时间。
官员微博作为网络意见领袖，很大程度上可以代表党政部门发出主流声音，成为具有社会影响力和号召力的舆论先锋。
从现行网络行为来看，大多数网民上网的直接原因是接受获取信息。少数微博中意见领袖的微博行为成为大量网民们关注和评论的热点议题，这些网民、粉丝通过意见领袖所发布的资源获取信息，并在评论中对其感兴趣的话题加以反馈，这样，由于微博意见领袖的存在，决定了微博传播内容的社会影响力和舆论导向意义。这其中典型的例子莫过于上海“缪洲路火灾”事件，该事件发生后，韩寒通过微博对高楼消防能力以及大楼手脚架工程必要性进行质疑，其微博在网络上被广为转载、摘录、评论，最终引起上海十万民众大祭奠群体事件。官员微博也具有成为意见领袖的潜质。相对而言，官员微博更具影响力和权威性，更容易获得网民粉丝的信任，因此官员微博中的意见领袖面对一些重大社会突发事件，可以在各个节点中有效地引导网络舆论走向，澄清事实真相，疏导网民情绪。另外，如果官员微博能在日常办公事物中树立良好的意见领袖形象，还可以弥补因工作失误与民众造成的一些裂痕，拉近政府与他们的距离。公安部打拐办主任陈士渠的微博就是具有意见领袖气质的典型官员微博。陈士渠的个人微博于2010年开通，目前关注其微博的大众已突破124万，他发布的微博信息有千条之多，他在微博上发布的一些信息往往会引起众多粉丝的围观，他的许多粉丝在微博里掀起活动支持他，比如“微博打拐”等。这些活动都给警方提供了许多有效的线索，利用微博这一新兴媒介，陈世渠一年收集有效线索就超过2000条。
与普通微博不同，官员微博的主体是官员，在某种程度上这个主体是国家意识形态的化身，其微博话语由国家或集体话语规约，代表一定阶层的利益，并为此阶层服务。另一方面，官员微博说到底还是微博的一种特殊形态，而特殊性是寓于普遍性之中的，因而官员微博也具备普通微博的特性，如表达自我、感性而发，也即个体化特性。与此同时，从官员微博社会资源占有的量和质来说，它无疑是精英阶层的代表，这又表明官员微博是精英主义话语权的掌控者和代言人。因此，有评论指出，官员微博话语是国家话语、精英话语和大众话语的糅杂变体，综合平衡了三种利益群体。综合以上观点，官员微博发布或与网民交流的信息、言论不能简单地视为普通微博行为，而是具有官员微博自身的行为特性，具有表现在私人性、政治性和亲民性三个方面。
如果撇开官员微博行政事务管理的需要不谈，那么官员开设微博的初衷最大可能是要满足主体个性化自我表达的需要，它是官员借助于这一媒介平台发表个人观点和看法的个人行为，其微博上的一言一行并不一定与官方意志相一致、相关联，因此它是私人的。
官员微博不仅仅代表个人，它还直接与党政机关团体的政治立场、态度和利益相关联，是党政机关团体的一面“镜子”，从根本上来说，新技术环境下所产生的官员微博是创新社会管理，推动民主政治改革的新途径、新手段和新方式，“问政”成为官员微博的本质功能、基本内涵和题中之义。如果官员微博离开了“问政”这一特性，脱离了官员政治身份的背景，仅以社会普通个人展开微博行为，那么这个微博就不是“官员微博”，而只能是普通的个人微博了。因此，政治性是官员微博的另一大特点。
官员微博的突出特点还在于其亲民性。本质上说，官员微博的亲民性主要是由它的政治性所决定——社会主义国家的性质要求官员必须维护广大人民的根本利益。官员微博关注国计，但很大注意力放在民生方面，强调亲民就是官员在微博上与网民互动，公开对某一社会事件处理方法、进展过程和最终结果，增强微博行为的透明度。章剑华认为：“微博其实就是可以公开的日记。官员也是人，也有个性和爱好，表达出来没什么可怕的。”在一个技术平民化时代下，官员们叙写自己的生活，勾画了个人的爱好、情趣、学养、思想，还原了官员一个“真实、鲜活人”的形象。
随着越来越多官员微博的开通，官员微博存在的问题也日益凸显。
官员微博娱乐化趋向主要表现在内容的娱乐化上，其中大量非政务信息的存在即是这方面的体现。从新浪政务微博研究报告数据来看，政务微博和官员微博私人性、生活化、网语化的微博信息占50%以上。一个明显的例子就是江苏省委宣传部副部长、文化厅厅长章剑华的微博，“我原以为我很‘in’，因为我写‘围脖’了。但我不知道‘给力’是什么意思，心里真有点纠结。”这条微博连续出现了四个网络用语，幽默风趣，娱乐化的姿态代替了官僚主义的刻板印象。不过，这一娱乐化趋向也带来一些负面的后果，微博在很多时候演化成官员不正之风的滋生场所。如江苏省溧阳市卫生局局长发微博约情人开房事件，该官员误将微博作为聊天工具，以QQ娱乐心态在微博上与当事人露骨调情，极大地损害了官员微博于政为民的良好形象。
目前，在开通的官员微博里，能正常经营的微博少之又少，或者这些微博成了官话、套话、大话的粘贴场所，甚至有些官员干脆要求下属人员代为打理微博，成了名符其实的“空壳微博”。出现这一问题，一是由于某些官员认为网络是虚幻的，一则随意的微言微语对行政起不了多大的实际作用，保持传统保守的行政态度和方法比寻求尚无定论的科技手段要实在得多；二是因为官员微博需要简约、有文采、网络化和个性化的用语表达，而这对习惯了空话套话、文件用语、官方辞令的官员是一个极大地挑战。
此外，官员微博功利化也是一个严重问题。目前，有些党政机关的官员盲目跟风或者响应一时的号召，热衷于把微博当成一种炫耀的工具，人为地增加粉丝数，关闭评论功能，以此来提升自己网络舆情的应对能力，借以晋升官职。这一功利化现象的出现，表面上只是官员把微博当作一个公告栏和对外宣传工具，实际上是官员通过微博做一些幕后手段和伎俩谋取私利或个人目的。
官员微博的身份定位不明确。由于官员微博博主身份的特殊性，使其成为一个独特的群体，他们的所有成员都是官员。而在大部分网民看来，官员的形象已经成为官员微博的标签，即官员个人的微博就是官方的言论。实际上，无论官员微博、明星微博抑或普罗大众的个人微博都只是个人情感、意见、观点、看法的表达场所。如果将自己视为官，官员微博将与官腔同步，失去的是微博的个性；如果将自己等同于大众，官员微博将与普通微博别无二致，失去的是民众的关注。因此，微博平台的共同性和个人身份的特殊性就产生了冲突。官员微博到底是要以官员的口吻发言还是以个人的方式说话，是处理公共事务还是仅供个人娱乐，是服务公众还是表达个体欲望，就成为困惑官员微博的关键因素。例如，云南省红河州宣传部长伍皓在使用其微博的过程中曾几次“变脸”，他的微博使用过“伍皓同学”的昵称，之后又请自己的一位好友专门打理和“迎战”，或干脆关闭了微博。在几番“变脸”后，从此前个性化、生活化等无所不谈的微博语录到现在“只谈公事”，他自嘲“觉悟晚了些”。这就明显体现了伍皓在微博公私双重角色中的困惑。
目前中国对微博行为起规约作用的法律法规并不完善，关于政务信息方面的立法仅有《中华人民共和国政府信息公开条例》，其中第15条规定：“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”这一规定对官员微博的运行来说，由于缺乏配套施行的行政法规，也自然缺乏实际操作意义；从目前官员微博运行的实际情况来看，虽然这些微博确实充当了某些行政职责的功能。但由于缺乏相关的法律保障体系，官员微博既没有行政机关法定的职权，也没有相关的职责要求。
公务员特别是高级公务员的微博，与影星、歌星、体育明星等微博同样会有大量粉丝关注，一样具有相当影响力的公共性。如果不对官员微博发展中存在的问题及时加以防范，其产生的影响将是不言而喻的。
从根本上来说，官员微博应该是政府主体功能的一种延伸和表现，这决定了它在一定程度上是国家政治统治和政府社会管理功能的体现，应该最大可能地承载整合和引导社会信息的功能，而不应当提供其他以娱乐或者经济效益为目的的信息。比如江苏溧阳卫生局局长错把微博当“QQ”，与其情人谈论开房之事，不仅涉及微博的私人化问题，还关乎官员微博因娱乐化引发的官员道德修养问题。因此，对官员微博去娱乐化以防止庸俗是规范官员微博的必要之途。
在一个民主与法制的社会，任何政府行为的基本保障都要以法律法规的落实与有效执行为条件。当前，要使中国官员微博规范化发展，就必须完善相关配套的法律法规建设。只有在一个运行机制良好的微博生态系统里，网民的知情权、参与权和监督权等现代性赋予的各种民主权利才能完满实现。因此，一方面，面对微博技术的不断发展以及舆论环境的瞬息万变，各级部门亟需制定与官员微博发展配套的法律法规，并提供具体指导；另一方面，需要从立法上明确官员微博的职责，即官员身份开通的个人微博应当具有法定义务和承担相应职责，对怠于沟通、疏于管理的官员微博应当启动问责机制。
官员微博在当代中国语境下具有很强的象征性意义，反映着党和政府部门执政理念及政策法规的走向。官员个人微博并不能完全视为普通微博，网民对其微博行为的认定会很容易将之与公职身份相联系，官员微博个性化的言论往往会引起轩然大波。2011年，已调任云南红河州宣传部部长的伍皓关于行政中心“才花了4亿”的言论，被网友“御史在途”(真实身份为湖南省纪委干部）在微博上指名批评，伍皓随后在微博回应，并指责对方在其管辖范围之外“指手画脚”，引发了两位官员在微博上长达3天的口水战。这个例子说明官员微博任何言论潜在影响的波及范围、程度、大小和效应往往会超出个人量定的界线。一本正经地谈行政事务，还是随手写写私人生活已不再是官员自己所能决定的，他们往往在面临职务角色与个人身份转换之间心理纠结的同时，还要应付官员与普通民众话语表达在空间和自由观念上的差异。如何利用新媒介在网络空间演绎自己的个性，同时又能代表本阶级性质、体现本部门利益，在微博这个特殊的“民意广场”发表言论，将成为当下中国官员们的“必修课”。
官员微博的诞生改变了公共领域的格局，它是政府与民众沟通的有效工具，是公众参政议政、舆论监督的重要渠道。然而，这一切都是要建立在良好沟通机制之上的。这需要官员从民众的角度出发想问题、发言论，使民众能够广泛参与到公共事件的讨论中来，并对民众的合理意见进行采纳和回复，让权力在阳光下运行，帮助官员树立良好的形象，缓解民众的心理压力，构建和谐政民关系。其具体做法主要有三：一是提倡平等对话，官员之间无论在现实或网络社会中都应是平等的主体，在互联网上尤应如此，互联网的本质就是平等和共享。人与人在网络空间的交流和对话都应该是平等的。二是强调真实可靠，如果官员微博发布与政务有关的信息，那么它的内容务必要保证真实性，经得起推敲和质疑。由于官员的特殊身份，其微博言论往往会被网民视为官方立场的代表。三是主张生动活泼，网络空间不同于政治舞台，它的用语往往是网络化的流行语，因此官员微博应多用网民喜闻乐见的形式开展对话和交流，假大空的官方形式语言在这个空间是行不通的。
本文摘抄于《电子政务》
