编者按：2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，中央网信办作为常设办事机构，形成了舆情管控、网络安全和信息化“三位一体”的网络治理新常态，加紧践行依法治网的基本策略，有力推进正本清源的专项行动，积极倡导全球网络治理的中国主张，推动网络安全和信息化工作长远发展，扎扎实实打出了“筹划方略、制定规则、强化治理、宣扬主张、谋划长远”的“组合拳”，有效地落实了国家网络空间“一把手”工程，建设网络强国的大格局已初现端倪。  

2014年是中国网络强国战略的启动年，面对充满复杂性和不确定性的国内国际环境，中央网信办承担着拟定网络安全和信息化发展战略规划、互联网新闻信息传播方针政策，以及负责全国互联网信息内容管理工作和监督执法的重要职能。近一年来，中央网信办因事而谋、应势而动、顺势而为，使得网络安全和信息化工作的领导管理体系日益清晰，网络思想文化生态逐渐好转，网络空间大国形象和“中国信心”开始显现，网络治理基础工程渐有成效，有力地推动了国家网络空间“一把手”工程的全面实施。  

一、加强顶层设计，形成舆情引导、网络安全和信息化“三位一体”网络治理新常态

作为推动网络强国战略的执行机构，中央网信办成立之初，召开“习近平总书记关于网络安全和信息化系列重要讲话”学习座谈会，秉承“忠诚、担当、创新、廉洁、团结、奉献”的网信精神全面开展网络强国建设的顶层设计，重组整合机构，公开遴选和选拔人员，制定工作规则和重点工作，为有效履行职责奠定了基础。一年来，中央网信办逐步推动“九龙治网”旧常态向舆情管控、网络安全和信息化“三位一体”网络治理协调一致的新常态过渡。  

舆情引导方面，中央网信办高度重视媒体宣传作用，从国家改革战略大局出发，强化网络思维，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。以“打铁还需自身硬”为底气，境内网上舆情发生明显变化，总体向好，正能量充沛，支持拥护党和政府的声音不断聚集壮大。网络安全方面，以“没有网络安全就没有国家安全”的战略清晰，主动作为，聚合网络安全专家团队，组织网络安全专题研讨、实施网络安全培训、谋划网络安全产业发展，正形成国家队强大、民族产业崛起、混合经济可控的多层次网络安全产业体系。信息化方面，践行“没有信息化就没有现代化”，打造移动互联网产业链，重视大数据、云计算产业发展，推进智慧城市和物联网建设，加强电子商务和网络购物的统筹推进工作，国家信息化产业将在网络安全的保障下更好更快的发展。  

当前，中央网信办的组织机构正在不断健全，全国多个省市的网络安全和信息化领导小组逐步成立，一个覆盖中央和地方的网络安全和信息化领导体系正在形成。中央网信办正在扭转“九龙治水”、政出多门的管理局面，统筹管理、协调一致的国家网络空间治理新常态值得期待。  

二、制定网络规则，加紧践行依法治网的基本策略

十八届四中全会以后，中国网络空间法治化进程加快，网络立法、司法、执法并行并重。中央网信办切实落实四中全会“依法治国”精神，举办“学习宣传党的十八大四中全会精神，全面推进网络空间法治化”座谈会，提出依法管网、依法办网，依法上网，全面推进网络空间法治化，发挥法治对引领和规范网络行为的主导性作用。  

实践中，中央网信办聚焦制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，对重要技术产品和服务提出安全管理要求。召开重点网站负责人座谈会，研讨重点网站如何做依法办网的践行者和推进网络空间法治的引领者。小组成立后仅3个月，中央网信办5月22日发布消息称，为维护国家网络安全、保障中国用户合法利益，我国即将推出网络安全审查制度,对于关系国家安全和公共利益的系统使用的重要技术产品和服务，须通过网络安全审查。5月9日，中央网信办下发《关于加强党政机关网站安全管理的通知》。10月，网信办称将出台APP应用程序发展管理办法。11月的世界互联网大会上，网信办政策法规局表示，正在抓紧制定网络安全法。网络空间未成年人保护条例已有初稿，电子商务法也正在抓紧起草和调研。  

2014年岁末，中央网信办又召开了“网络安全标准化工作座谈会”，提出网络安全标准的制订关系业界发展的根基和未来，中国需要从战略博弈的角度出发，推进网络安全技术标准的制订和完善，以“公正、公平”的方式推进网络安全标准化建设。  

依法治网，是统筹推进网络强国建设的根基之举，中央网信办聚焦长治久安，践行依法治网的网络强国理念，完善网络空间政策法规和规章制度，创新协同多元力量参与完善国家网络法治体系的新模式，使依靠法制来规范管理网络行为的能力越来越强。在未来的工作中，必将形成驱散“网络雾霾”的国家网络空间治理长效机制。  

三、实施网络治理，有力推进正本清源的专项行动

中央网信办成立之后，积极探索网络空间多部门“协同治理”新模式，在互联网领域开展了20余项专项行动，效果显著。4月13日，开展“净网2014”治理行动，通过线面结合的方式整治网络乱象，对各类涉及互联网的不法行为依法进行了深入、持久、卓有成效的治理，严厉打击利用互联网传播淫秽色情及低俗信息行为，推进网上整体面貌显著改观。  

年初，开展“打击伪基站”专项行动，依法整治影响公共通信秩序的突出问题，切实维护群众利益。6月12日，“剑网2014”专项行动，规范网络转载行为，进一步加强网络版权执法监管工作，打击网络侵权盗版，净化网络版权环境。6月20日，“铲除网上暴恐音视频”专项行动有效遏制暴恐音视频网上传播势头，形成了反对暴恐的强大声势，为维护社会稳定和实现长治久安筑牢网络防线。  

为严厉打击虚假违法广告，净化网络广告市场，国家互联网信息办公室等部门开展了整治互联网重点领域广告专项行动。中央网信办会同工业和信息化部、国家工商总局召开“整治网络弹窗”专题座谈会，专项研究治理网络弹窗乱象，进一步加大对网络弹窗的整治力度，严肃查处传播淫秽色情信息、木马病毒、诈骗信息等非法弹窗行为。同时，开展微信等移动即时通信工具治理专项行动，推动互联网企业自查自纠，有效遏制了利用移动即时通信工具破坏网络传播秩序、危害公共利益的行为。各类专项行动针对网上突出问题，务实推进专项治理，网上舆论生态明显好转，网络空间日渐清朗。  

四、开展网络外交，积极倡导全球治理的网络中国主张

2014年，中国网络空间治理不仅着眼国内，更积极参与到全球治理大格局中。习总书记在中美元首会晤、巴西国会演讲等多个国际场合推动国际网络治理，展开网络外交。习总书记明确提出建设构筑“和平、安全、开放、合作”的网络空间，建立“多边、民主、透明”的国际网络治理体系，表述了更能广为世人接受的“中国主张”。  

中央网信办在一系列世界级的网络盛会上接连发出“中国声音”，无论是主场还是客场，都宣示了“中国主张”。11月19日，首届乌镇世界互联网大会，以“互通互联，共享共治”为主题，为中国与世界互联互通搭建国际平台，为国际互联网共享共治搭建中国平台，让全世界在这个平台上交流思想、探索规律、凝聚共识。在12月2日，第七届中美互联网论坛上，中央网信办主任鲁炜发表主旨演讲，阐述信任在中美网络关系中的重要性，并呼吁中美之间“合作共赢而不是零和博弈”。另外，中国还在中国－东盟网络空间论坛、夏季达沃斯论坛等场合阐释中国网络治理的立场和主张。从各国反响看，对中国网络治理“点赞”者日众。我国在网络外交舞台上亮出中国底线、发出中国声音、展示中国风范得到肯定和支持。  

五、启动基础工程，推动网络安全和信息化工作长远发展

斯诺登、XP停服等事件敲响了我国网络安全的警钟。中央网信办及时启动网络强国建设“基础工程”，宣传网络安全知识，强化国家网络安全和信息化产业基础，切实夯实思想意识、物质条件基础，扎实推动网络强国建设。  

2014年11月24日至30日，首届国家网络安全宣传周活动成功举办，倡导“共建网络安全，共享网络文明”，提升了公众的网络安全意识和防护技能，活动提出网络信息人人共享、网络安全人人有责，不断增强全民网络安全意识，切实维护网络安全，为建设网络强国提供有力保障。2014年10月15日，国家集成电路产业投资基金正式设立，重点投资集成电路芯片制造业，推动信息企业提升产能水平和实行兼并重组、规范企业治理，形成信息产业良性自我发展能力。与此同时，银行去IOE化浪潮渐起，高校与互联网企业举办多场网络靶场挑战赛加速网络安全人才建设，国家网络空间一系列“基础工程”正在有序开展。  

在网络强国建设中，中国还需要启动更多网络空间“基础工程”建设，特别是国家级网络靶场建设、网络攻防演练统筹协调、自主可控国产化网络产品研发、网络经济自主发展以及加快中国特色网络空间智库建设等方面，需要以政策、资金、人才、技术等系统配套措施推动其快速健康发展。  

（作者秦安国家创新与发展战略研究会网络空间战略研究中心主任、上海社科院特评研究员）  

文章来源：中国信息安全